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校園安全隱患不容忽視

2018-09-24 00:03 来源: 中国保险报网

     “根據實際情況爲孩子投保不测傷害險”,北京市第二中級人民法院民六庭副庭長劉洋在近日召開的該院近年審理校園設施安全侵權糾紛案件新聞通報會上建議。新學期開始了,校園安全再次成爲人們關注的焦點。北京市第二中級人民法院(以下簡稱“北京二中院”)在審判實踐中發現,近年來學校因安全引發的訴訟糾紛集中于校園設施安全與學校教育、管理責任兩領域。爲共同維護好校園安全、預防和減少糾紛發生,北京二中院對近五年來審結的因校園設施安全及管理引發的糾紛案件進行了專題調研並提出了相關建議。
 
    隱患不容忽視
 
    北京二中院民二庭副庭长刘洋引见,2014年至2018年,北京二中院审结的涉校园侵权纠纷案件共43件,其中36件属于校园设备安全及学校教育、管理责任领域,这两方面纠纷占校园侵权纠纷的八成以上。案件次要集中在生命权健康权身体权纠纷、教育机构责任纠纷、违犯安全保障义务责任纠纷三个案由,从损害成因看,常见纠纷次要有以下三种情形:
 
    校园场地、设备存在安全隐患。此类案件中被侵权人主张蒙受损害的缘由在于学校教学环境、教学场地、公共设备、体育设备器械用品等存在安全隐患,导致人身损害。例如:教学器械、设备存在零落、破损,具有明显的风险性;场地、设备违犯相应技术规范或者不符合运用人的年龄特点或者经鉴定不符合安全要求。
 
    例如:某幼儿园教室墙上掉下的音箱砸到幼儿黄某头部,法院认定黄某在幼儿园教室内被墙上掉下的音箱砸到头部,形成头部内伤,人身损害系幼儿园设备安全不符合要求所致,幼儿园没有尽到对无民事行为能力人管理和保护的责任,存在过错,该当承担全部赔偿责任。又如,9岁小先生在课间玩“抓人”游戏,眼睛撞到卫生间门外的门把手形成严重损害,法院认定学校有义务在规划、安装相关设备时充分考虑未成年人的人身安全。案件中门把手被布帘遮挡,添加了未成年人直观发现风险的难度,与损害后果的发生存在一定因果关系,法院判定学校承担30%赔偿责任。
 
    临时教学器材存在安全隐患。此类案件中,学校在进行某些体育活动或进行某实验课程时,临时运用的教学器材存在安全成绩,导致人身损害。例如在某小学组织的春季运动会中,体育老师让先生夏某为发令枪安装子弹。后因发令枪子弹爆炸,导致夏某左手被炸伤,法院判定学校承担全部赔偿责任。又如在某小学组织的运动会彩排活动中,李某作为其所在班级的举牌手,手扶班牌与同窗一同在楼道集合候场时,右手中指被班牌划伤。李某所扶班牌为不锈钢材质,系学校一致配发,班牌周围内侧有锯齿,未经打磨。法院认为学校在活动中向先生配发了存在质量瑕疵的班牌,致使李某在持牌过程中受伤,故判定学校正案件发生负有过错,该当承担全部民事责任。
 
    学校在教学过程中未尽教育、管理职责。此类案件中,不存在明确的由学校设备、器材等缘由直接导致的侵害行为发生,而是在部分案件中存在其他直接侵权的要素,但由于学校存在教育、管理不到位的过错,与先生人身损害具有因果关系,因此法院判定学校承担一定的赔偿责任。
 
    例如:某小学组织先生到滑雪场滑雪发生先生受伤,法院认为在小先生郭某仅上过两三次滑雪课的情况下,即被安排到有一定难度的初级道内进行训练,导致郭某在滑雪时不测受伤,学校作为组织者对此次事故未尽到完全的教育、管理和保护职责,应承担次要责任。
 
    案件解決難度較大
 
    北京二中院的调研显示,因校园设备安全及管理引发的纠纷案件有以下特点,应惹起多方注重:
 
    纠纷涵盖各年龄阶段。纠纷涵盖幼儿园、小学、初中、高中各个阶段,并且从案件数量看,各年龄段纠纷发生分布较为均匀。随着先生年龄增长,蒙受人身损害引发诉讼的几率并未明显减少。但随着先生年龄的增长,学校承担责任的比例有所降低。
 
    这一特点与教育机构对于无民事行为能力人和限制民事行为能力人教育、管理职责的大小和法律相应的举证责任规定有关。《侵权责任法》第三十八条规定,无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间遭到人身损害的,幼儿园、学校或者其他教育机构该当承担责任,但能够证明尽到教育、管理职责的,不承担责任。所以,无民事行为能力人蒙受人身损害的情况下,举证责任完全在于教育机构,教育机构要对本身尽到职责承担举证责任,否则不能说出幼儿受损害的缘由或者能够阐明事发经过但不能证明本身尽到教育、管理职责的,教育机构即需求承担赔偿责任。而《侵权责任法》第三十九条规定:限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间遭到人身损害,学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的,该当承担责任。所以,限制民事行为能力人蒙受人身损害的情况下,受损害人需求就教育机构未尽到管理职责承担一定的举证责任。
 
    超半数案件中,存在多方混合过错。在统计的案件中,学校、侵权人的监护人、被侵权人三方均需承担一定比例责任的案件占约四成,表明各方混合过错的情形比较常见。在这些案件中,学校、其他直接侵权人分别承担一定比例的责任,被侵权人需求自傲一定比例的责任。其余案件包括驳回被告诉讼请求(即学校不承担责任)、学校承担全部赔偿责任、直接侵权人承担全部赔偿责任的情形。
 
    学校无过错的情况下,两成案件中,学校承担了补偿责任。在统计案件中,法院认定学校不存在未尽教育、管理责任的过错的案件中,有大约两成案件法院判令学校承担了一定的补偿责任。例如,初中生李某在体育课跳箱中摔伤,构成十级伤残。法院认定虽然学校、对李某受伤并不存在“未尽到教育职责”的行为,不需承担赔偿责任,但根据公平准绳,应给予适当补偿。
 
    证据缺失,查清案件客观真实难度大。多数案件无直接的视频材料作为证据,查清案件理想基本依赖于当事人的陈述,因了解案件理想的除了当事人普通仅有其他未成年的先生,导致言词证据亦不够充分。在单方对纠纷发生的理想经过陈述不分歧的情况下,出现当事人举证和法院查证两难困局。
 
    矛盾尖锐,法院调解难。由于先生受伤导致诉讼的情况普通为受伤情形较为严重,有的形成伤残,有的涉及后续治疗,且其中既有法律成绩,又有纠纷处理中的人情事理及道德评价成绩,单方当事人对立情绪严重,导致调解工作存在一定的困难。
 
    多種缘由導致糾紛産生
 
    北京二中院的调研显示,设备隐患及管理漏洞是纠纷产生的次要缘由。在统计的与设备安全有关的案件中,一半为园舍、校舍、场地、其他公共设备存在不安全要素,导致在校先生在运用上述场地或者设备时发生人身损害。这与学校缺乏定期检查设备的管理制度相关。另一半为临时运用的、外购的设备存在质量瑕疵,导致损害的发生,这与学校正于临时性设备、器材的选购、把关存在管理漏洞有关。
 
    先生自我保护和安全认识欠缺是纠纷产生的重要缘由。活泼好动是儿童的天分,一些先生对本身行为控制能力低,对事物的判断能力差,尤其对于无民事行为能力人而言,不能预见一些行为的后果。故需根据先生的年龄考虑各方过错。
 
    在部分案件中,存在中先生明知本人身体不适、不合适参加某些活动的情况下,未及时告知老师,导致损害发生。此种情况下,学校的过错程度有所降低。例如高中生在身体不适、臂力不足情况下未及时告知体育老师,仍然进行双杠考试,导致从杠上倒落摔掉牙齿,法院认为此部分责任不应由学校承担。
 
    另外,家长维权不过度也导致了部分纠纷。在统计的案件中,有大约三成的案件,法院认为损害的发生系不测所致,学校不存在过错。部分家长对于不测所致损害难以正确对待,抵触情绪较大。
 
    例如:高中生孟某在体育课进行后退跑时摔倒受伤,法院认为孟某在发生事故前,曾经在草坪上进行了多组其他跑步练习,当值体育教师也进行了向前及向后跑的动作示范;孟某作为一名高中先生,对于跑步等运动项目该当具备一定的认知及理解能力,其在向后跑动过程中受伤,应属不测伤害事情。学校在体育教学过程中已尽到了教育、管理职责,对于孟某的受伤并不存在过错。
 
    多措並舉減少糾紛發生
 
    如何减少因校园设备安全及管理引发的纠纷,保障校园安全,北京二中院民二庭副庭长刘洋提出以下建议:
 
    定期排查校内设备安全隐患。学校应定期对校内设备进行检查,确保园舍、校舍、场地、其他公共设备不存在安全隐患,发现存有不安全要素时及时采取措施加以消弭。对于临时外购、短期运用的设备、器材严把质量关,防止发生损害。
 
    合理安排校内活动。学校及老师应根据先生的年龄、身心发展特点,结合教育部门大纲的要求,安排先生进行符合其身体能力的活动。学校正已知的有特异体质、特定疾病的先生,该当给予适当关注和照顾。
 
    对先生课间情况多观察。课间活动中,先生享有较大的自在度,但对于低龄先生,学校和老师仍应对课间情况多留意、多观察,对于风险性较高的娱乐方式及时制止;发现校园暴力事情矛头及时教育、制止。
 
    加强先生安全教育。学校、家长均应加强对先生的安全教育,令其树立安全认识,对于判断有风险的事项进步警惕。学校在组织先生参加校外活动时,着重加强安全提示。对于先生之间的矛盾纠纷,要恰当引导,化解矛盾。
 
    根据实践情况为孩子投保不测伤害险。北京目前实行学校责任强制保险制度,在一定程度上保障了先生蒙受校园伤害后的救助。但学校责任险以学校承担民事赔偿责任为前提,在很多学校不承担责任或仅承担较小比例责任的案件中,受伤害先生的损失可能无法全部得到弥补。为防备此种风险,家长可根据家庭情况及实践需求,为孩子办理不测伤害保险,保障孩子在受伤害后获得足够补偿。
 
    鏈接
 
    涉校園設施安全侵權糾紛典型案例
 
    案例一:运动会彩排举班牌手被划伤,学校担全责
 
    李某原系某小学六年级一班先生。2015年4月27日上午,该小学进行运动会彩排活动。9时许,李某作为其所在班级的举牌手,手扶班牌与同窗一同在楼道集合候场时,右手中指被班牌划伤。事发后,班主任联系李某母亲带其前往医院治疗。另查,李某所扶班牌为不锈钢材质,系学校一致配发,班牌周围内侧有锯齿,未打磨。
 
    法院经审理认为,按照法律规定,限制民事行为能力人在学校学习、生活期间遭到人身损害,学校未尽到教育、管理职责的,该当承担责任。经庭审质证可查,该小学未能保证在校先生人身安全,因其在活动中向先生配发了存在质量瑕疵的班牌,致使李某在持牌过程中受伤,预先亦未采取积极救治措施,疏于管理,故法院确定该小学对本案发生负有过错,该当承担全部民事责任。
 
    案例二:体育课打乒乓球受伤,学校担主责
 
    付某与路某为丰台区某小学五年级先生。2014年5月6日,体育老师带领两人所在班级进行乒乓球运动。体育老师将先生分为四组,排队按顺序轮换打球。因付某按顺序应排在路某后打球,故轮到路某打球时,付某站在其身后等待。活动开始不久,当路某挥拍扣球时,其手中球拍击打到付某嘴部,致其牙齿断裂。后付某诉至法院,要求路某与丰台区某小学共同赔偿医疗费、营养费、精神损害抚慰金等共计5万余元。一审法院经审理判决后,路某不服,上诉至二中院。
 
    北京二中院经审理认为,付某与路某已年满十一周岁,是限制行为能力人,在体育课上乒乓球的练习活动中,路某在打球过程中,未能留意安全,将付某致伤,其作为直接侵权人应承担赔偿责任。但丰台区某小学在体育课上未对先生在活动中进行必要的指点和安全教育,未对轮换打乒乓球等候同窗所站地位、距离做出明确要求,疏于管理,且事发后某小学未采取积极有效措施对付某进行及时救治,依法确定丰台区某小学承担70%的次要赔偿责任。路某虽将付某致伤,但其并非故意,依法酌定其应承担30%的责任比例。据此,二审判决丰台区某小学赔偿付某各项损失共4700余元,路某因之前已垫付相应费用,无须再行赔付。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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