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中華人民共和國反壟斷法

2014-01-06 23:35 来源:


中華人民共和國反壟斷法
 
(2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過)

目  錄

 
    第一章 總  則
 
    第二章 壟斷協議
 
    第三章 濫用市場支配地位
 
    第四章 經營者集中
 
    第五章 濫用行政權力排除、限制競爭
 
    第六章 對涉嫌壟斷行爲的調查
 
    第七章 法律責任
 
    第八章 附  則
 

第一章 總  則

 
    第一条 为了预防和制止垄断行为,保护市场公平竞争,进步经济运转效率,维护消费者利益和社会公共利益,促进社会主义市场经济健康发展,制定本法。
 
    第二条 中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为,适用本法;中华人民共和国境外的垄断行为,对境内市场竞争产生排除、限制影响的,适用本法。
 
    第三条 本法规定的垄断行为包括:
 
    (一)运营者达成垄断协议;
 
    (二)运营者滥用市场支配地位;
 
    (三)具有或者可能具有排除、限制竞争效果的运营者集中。
 
    第四条 国家制定和施行与社会主义市场经济相顺应的竞争规则,完善宏观调控,健全一致、开放、竞争、有序的市场体系。
 
    第五条 运营者可以经过公平竞争、自愿联合,依法施行集中,扩大运营规模,进步市场竞争能力。
 
    第六条 具有市场支配地位的运营者,不得滥用市场支配地位,排除、限制竞争。
 
    第七条 国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业,国家对其运营者的合法运营活动予以保护,并对运营者的运营行为及其商品和服务的价格依法施行监管和调控,维护消费者利益,促进技术进步。
 
    前款规定行业的运营者该当依法运营,诚实守信,严厉自律,接受社会公众的监督,不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。
 
    第八条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,排除、限制竞争。
 
    第九条 国务院设立反垄断委员会,担任组织、协调、指点反垄断工作,履行下列职责:
 
    (一)研讨拟订有关竞争政策;
 
    (二)组织调查、评估市场总体竞争情况,发布评估报告;
 
    (三)制定、发布反垄断指南;
 
    (四)协调反垄断行政执法工作;
 
    (五)国务院规定的其他职责。
 
    国务院反垄断委员会的组成和工作规则由国务院规定。
 
    第十条 国务院规定的承担反垄断执法职责的机构(以下统称国务院反垄断执法机构)按照本法规定,担任反垄断执法工作。
 
    国务院反垄断执法机构根据工作需求,可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构,按照本法规定担任有关反垄断执法工作。
 
    第十一条 行业协会该当加强行业自律,引导本行业的运营者依法竞争,维护市场竞争次序。
 
    第十二条 本法所称运营者,是指从事商品生产、运营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。
 
    本法所称相关市场,是指运营者在一定时期内就特定商品或者服务(以下统称商品)进行竞争的商品范围和地域范围。
 

第二章 壟斷協議

 
  第十三條 禁止具有競爭關系的經營者達成下列壟斷協議:
 
    (一)固定或者变更商品价格;
 
    (二)限制商品的生产数量或者销售数量;
 
    (三)分割销售市场或者原材料采购市场;
 
    (四)限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品;
 
    (五)联合抵制买卖;
 
    (六)国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。
 
    本法所称垄断协议,是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。
 
    第十四条 禁止运营者与买卖绝对人达成下列垄断协议:
 
    (一)固定向第三人转售商品的价格;
 
    (二)限定向第三人转售商品的最低价格;
 
    (三)国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。
 
    第十五条 运营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的,不适用本法第十三条、第十四条的规定:
 
    (一)为改进技术、研讨开发新产品的;
 
    (二)为进步产质量量、降低成本、增进效率,一致产品规格、标准或者实行专业化分工的;
 
    (三)为进步中小运营者运营效率,加强中小运营者竞争力的;
 
    (四)为完成节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的;
 
    (五)因经济不景气,为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的;
 
    (六)为保障对外贸易和对外经济合作中的合理利益的;
 
    (七)法律和国务院规定的其他情形。
 
    属于前款第一项至第五项情形,不适用本法第十三条、第十四条规定的,运营者还该当证明所达成的协议不会严重限制相关市场的竞争,并且能够使消费者分享由此产生的利益。
 
    第十六条 行业协会不得组织本行业的运营者从事本章禁止的垄断行为。
 

第三章 濫用市場支配地位

 
    第十七条 禁止具有市场支配地位的运营者从事下列滥用市场支配地位的行为:
 
    (一)以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品;
 
    (二)没有合理理由,以低于成本的价格销售商品;
 
    (三)没有合理理由,拒绝与买卖绝对人进行买卖;
 
    (四)没有合理理由,限定买卖绝对人只能与其进行买卖或者只能与其指定的运营者进行买卖;
 
    (五)没有合理理由搭售商品,或者在买卖时附加其他不合理的买卖条件;
 
    (六)没有合理理由,对条件相反的买卖绝对人在买卖价格等买卖条件上实行差别待遇;
 
    (七)国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。
 
    本法所称市场支配地位,是指运营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他买卖条件,或者能够妨碍、影响其他运营者进入相关市场能力的市场地位。
 
    第十八条 认定运营者具有市场支配地位,该当根据下列要素:
 
    (一)该运营者在相关市场的市场份额,以及相关市场的竞争情况;
 
    (二)该运营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力;
 
    (三)该运营者的财力和技术条件;
 
    (四)其他运营者对该运营者在买卖上的依赖程度;
 
    (五)其他运营者进入相关市场的难易程度;
 
    (六)与认定该运营者市场支配地位有关的其他要素。
 
    第十九条 有下列情形之一的,可以推定运营者具有市场支配地位:
 
    (一)一个运营者在相关市场的市场份额达到二分之一的;
 
    (二)两个运营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的;
 
    (三)三个运营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。
 
    有前款第二项、第三项规定的情形,其中有的运营者市场份额不足非常之一的,不该当推定该运营者具有市场支配地位。
 
    被推定具有市场支配地位的运营者,有证据证明不具有市场支配地位的,不该当认定其具有市场支配地位。
 

第四章 經營者集中

 
  第二十條 經營者集中是指下列情形:
 
    (一)运营者合并;
 
    (二)运营者经过取得股权或者资产的方式取得对其他运营者的控制权;
 
    (三)运营者经过合同等方式取得对其他运营者的控制权或者能够对其他运营者施加决定性影响。
 
    第二十一条 运营者集中达到国务院规定的申报标准的,运营者该当事前向国务院反垄断执法机构申报,未申报的不得施行集中。
 
    第二十二条 运营者集中有下列情形之一的,可以不向国务院反垄断执法机构申报:
 
    (一)参与集中的一个运营者拥有其他每个运营者百分之五十以上有表决权的股份或者资产的;
 
    (二)参与集中的每个运营者百分之五十以上有表决权的股份或者资产被同一个未参与集中的运营者拥有的。
 
    第二十三条 运营者向国务院反垄断执法机构申报集中,该当提交下列文件、材料:
 
    (一)申报书;
 
    (二)集中对相关市场竞争情况影响的阐明;
 
    (三)集中协议;
 
    (四)参与集中的运营者经会计师事务所审计的上一会计年度财务会计报告;
 
    (五)国务院反垄断执法机构规定的其他文件、材料。
 
    申报书该当载明参与集中的运营者的名称、住所、运营范围、预定施行集中的日期和国务院反垄断执法机构规定的其他事项。
 
    第二十四条 运营者提交的文件、材料不齐备的,该当在国务院反垄断执法机构规定的期限内补交文件、材料。运营者逾期未补交文件、材料的,视为未申报。
 
    第二十五条 国务院反垄断执法机构该当自收到运营者提交的符合本法第二十三条规定的文件、材料之日起三十日内,对申报的运营者集中进行初步审查,作出能否施行进一步审查的决定,并书面告诉运营者。国务院反垄断执法机构作出决定前,运营者不得施行集中。
 
    国务院反垄断执法机构作出不施行进一步审查的决定或者逾期未作出决定的,运营者可以施行集中。
 
    第二十六条 国务院反垄断执法机构决定施行进一步审查的,该当自决定之日起九十日内审查终了,作出能否禁止运营者集中的决定,并书面告诉运营者。作出禁止运营者集中的决定,该当阐明理由。审查期间,运营者不得施行集中。
 
    有下列情形之一的,国务院反垄断执法机构经书面告诉运营者,可以延伸前款规定的审查期限,但最长不得超过六十日:
 
    (一)运营者赞同延伸审查期限的;
 
    (二)运营者提交的文件、材料不精确,需求进一步核实的;
 
    (三)运营者申报后有关情况发生严重变化的。
 
    国务院反垄断执法机构逾期未作出决定的,运营者可以施行集中。
 
    第二十七条 审查运营者集中,该当考虑下列要素:
 
    (一)参与集中的运营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力;
 
    (二)相关市场的市场集中度;
 
    (三)运营者集中对市场进入、技术进步的影响;
 
    (四)运营者集中对消费者和其他有关运营者的影响;
 
    (五)运营者集中对国民经济发展的影响;
 
    (六)国务院反垄断执法机构认为该当考虑的影响市场竞争的其他要素。
 
    第二十八条 运营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的,国务院反垄断执法机构该当作出禁止运营者集中的决定。但是,运营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响,或者符合社会公共利益的,国务院反垄断执法机构可以作出对运营者集中不予禁止的决定。
 
    第二十九条 对不予禁止的运营者集中,国务院反垄断执法机构可以决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件。
 
    第三十条 国务院反垄断执法机构该当将禁止运营者集中的决定或者对运营者集中附加限制性条件的决定,及时向社会公布。
 
    第三十一条 对外资并购境内企业或者以其他方式参与运营者集中,涉及国家安全的,除按照本法规定进行运营者集中审查外,还该当按照国家有关规定进行国家安全审查。
 

第五章 濫用行政權力排除、限制競爭

 
    第三十二条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人运营、购买、运用其指定的运营者提供的商品。
 
    第三十三条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,施行下列行为,妨碍商品在地区之间的自在流通:
 
    (一)对外地商品设定歧视性免费项目、实行歧视性免费标准,或者规定歧视性价格;
 
    (二)对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准,或者对外地商品采取反复检验、反复认证等歧视性技术措施,限制外地商品进入本地市场;
 
    (三)采取专门针对外地商品的行政答应,限制外地商品进入本地市场;
 
    (四)设置关卡或者采取其他手腕,妨碍外地商品进入或者本地商品运出;
 
    (五)妨碍商品在地区之间自在流通的其他行为。
 
    第三十四条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式,排斥或者限制外地运营者参加本地的招标招标活动。
 
    第三十五条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,采取与本地运营者不平等待遇等方式,排斥或者限制外地运营者在本地投资或者设立分支机构。
 
    第三十六条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,强制运营者从事本法规定的垄断行为。
 
    第三十七条 行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定。
 

第六章 對涉嫌壟斷行爲的調查

 
    第三十八条 反垄断执法机构依法对涉嫌垄断行为进行调查。
 
    对涉嫌垄断行为,任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。反垄断执法机构该当为举报人保密。
 
    举报采用书面方式并提供相关理想和证据的,反垄断执法机构该当进行必要的调查。
 
    第三十九条 反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为,可以采取下列措施:
 
    (一)进入被调查的运营者的营业场所或者其他有关场所进行检查;
 
    (二)讯问被调查的运营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人,要求其阐明有关情况;
 
    (三)查阅、复制被调查的运营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、材料;
 
    (四)查封、扣押相关证据;
 
    (五)查询运营者的银行账户。
 
    采取前款规定的措施,该当向反垄断执法机构次要担任人书面报告,并经批准。
 
    第四十条 反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为,执法人员不得少于二人,并该当出示执法证件。
 
    执法人员进行讯问和调查,该当制造笔录,并由被讯问人或者被调查人签字。
 
    第四十一条 反垄断执法机构及其工作人员对执法过程中知悉的商业秘密负有保密义务。
 
    第四十二条 被调查的运营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人该当配合反垄断执法机构依法履行职责,不得拒绝、妨碍反垄断执法机构的调查。
 
    第四十三条 被调查的运营者、利害关系人有权陈述意见。反垄断执法机构该当对被调查的运营者、利害关系人提出的理想、理由和证据进行核实。
 
    第四十四条 反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后,认为构成垄断行为的,该当依法作出处理决定,并可以向社会公布。
 
    第四十五条 对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为,被调查的运营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消弭该行为后果的,反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定该当载明被调查的运营者承诺的具体内容。
 
    反垄断执法机构决定中止调查的,该当对运营者履行承诺的情况进行监督。运营者履行承诺的,反垄断执法机构可以决定终止调查。
 
    有下列情形之一的,反垄断执法机构该当恢复调查:
 
    (一)运营者未履行承诺的;
 
    (二)作出中止调查决定所根据的理想发生严重变化的;
 
    (三)中止调查的决定是基于运营者提供的不残缺或者不真实的信息作出的。
 

第七章 法律責任

 
    第四十六条 运营者违犯本法规定,达成并施行垄断协议的,由反垄断执法机构责令中止违法行为,没收违法所得,并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款;尚未施行所达成的垄断协议的,可以处五十万元以下的罚款。
 
    运营者自动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的,反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该运营者的处罚。
 
    行业协会违犯本法规定,组织本行业的运营者达成垄断协议的,反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款;情节严重的,社会集团登记管理机关可以依法撤销登记。
 
    第四十七条 运营者违犯本法规定,滥用市场支配地位的,由反垄断执法机构责令中止违法行为,没收违法所得,并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。
 
    第四十八条 运营者违犯本法规定施行集中的,由国务院反垄断执法机构责令中止施行集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的形状,可以处五十万元以下的罚款。
 
    第四十九条 对本法第四十六条、第四十七条、第四十八条规定的罚款,反垄断执法机构确定具体罚款数额时,该当考虑违法行为的性质、程度和持续的工夫等要素。
 
    第五十条 运营者施行垄断行为,给别人形成损失的,依法承担民事责任。
 
    第五十一条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,施行排除、限制竞争行为的,由上级机关责令改正;对直接担任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。
 
    法律、皇庭娱城官网在线对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力施行排除、限制竞争行为的处理另有规定的,按照其规定。
 
    第五十二条 对反垄断执法机构依法施行的审查和调查,拒绝提供有关材料、信息,或者提供虚伪材料、信息,或者藏匿、销毁、转移证据,或者有其他拒绝、妨碍调查行为的,由反垄断执法机构责令改正,对个人可以处二万元以下的罚款,对单位可以处二十万元以下的罚款;情节严重的,对个人处二万元以上十万元以下的罚款,对单位处二十万元以上一百万元以下的罚款;构成犯罪的,依法清查刑事责任。
 
    第五十三条 对反垄断执法机构根据本法第二十八条、第二十九条作出的决定不服的,可以先依法申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法提起行政诉讼。
 
    对反垄断执法机构作出的前款规定以外的决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
 
    第五十四条 反垄断执法机构工作人员滥用职权、玩忽职守、秉公作弊或者泄露执法过程中知悉的商业秘密,构成犯罪的,依法清查刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。
 

第八章 附  則

 
  第五十五条 运营者按照有关知识产权的法律、皇庭娱城官网在线规定行使知识产权的行为,不适用本法;但是,运营者滥用知识产权,排除、限制竞争的行为,适用本法。
 
    第五十六条 农业生产者及农村经济组织在农产品生产、加工、销售、运输、储存等运营活动中施行的联合或者协同行为,不适用本法。
 
    第五十七条 本法自2008年8月1日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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