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保險拓寬了畲鄉脫貧致富路

2016-10-06 21:39 来源:中国保险报•中保网

    編者按:浙江省麗水市景甯縣是全國独一的畲族自治縣,也是浙江省6個重點欠發達縣之一。景甯縣非常重視發揮保險的作用,2009年就成爲浙江省首個保險服務民生示範區。2011年11月,麗水市政府在景甯召開麗水市保險服務民生示範區建設工作現場會。當時,《中國保險報》特約記者曾赴景甯采訪報道。幾年時間過去了,景甯保險發展得怎麽樣了?尤其是浙江保監局大力推動保險業參與精准扶貧工作後,景甯保險服務民生有了哪些新變化?近日,記者再赴景甯一探求竟。
 
     “近几年来,景宁县委、县政府愈加注重发挥保险的作用,一批政保合作项目陆续落地,推进了景宁经济社会发展及民生保障程度的提升。特别是保险扶贫方面比较切合实践,效果越来越明显,使我们畲乡脱贫致富之路越走越宽广。”在浙江省丽水市景宁县政府比较陈旧矮小的办公楼内,县政府办公室副主任兼金融办主任吴毅对《中国保险报》特约记者说。
 
    以低支出农户小额贷款保证保险第一轮(2012-2014年)为例,2011年,景宁22个乡镇人均支出2500元以下的低支出农户6463户18195人,约占全县总户籍人口(17万余人)的10.7%;2014年,景宁人均支出2500元以下的低支出农户基本消弭。这一年,景宁的GDP、城镇人均可支配支出、农民人均纯支出分别为41.5亿元、26152元、12432元,分别比2011年增长28.09%、28.73%、67.73%。
 
    小貸險助推脫貧致富
 
    2012年起,景宁开办低支出农户小额贷款保证保险项目,政府财政全额领取保费和贷款利息,扶持发展种养业、农产品加工和营销、来料加工业、农家乐休闲旅游业、电子商务等项目。该保险项目2012-2014年为第一轮,目标是消弭人均2500元以下低支出农户,保险费率为贷款额度的2%,每户贷款额度为5万元,每年发放贷款总额3000万元,贷款利率为银行同期基准利率;由景宁人保财险与邮储银行、信誉联社共同承办,风险由保险公司和贷款银行按7∶3的比例分担,保险公司赔付封顶在保费支出的两倍以内,超过部分由县财政资金托底。2014-2016年为第二轮,目标是消弭人均4600元以下低支出农户,保险费率调整为1.5%,每户贷款额度调整为10万元,每年发放贷款总额调整为1.4亿元,贷款利率为银行同期基准利率上浮20%,承办单位调整为人保财险、太平洋产险、国寿财险分别与邮储银行、村镇银行、信誉联社合作分乡镇承办。
 
    “浙江省财政每年给我们县2亿元特扶资金,我们原计划每年安排1300万元特扶资金直接补给低支出农户。考虑到这种救济式扶贫效能有限,我们采取政银保合作的方式扶贫,努力发挥扶贫款四两拨千斤的作用,变救济为输血。”吴毅说,小贷险第一轮2770余户低支出农户得到了扶贫贷款,到今年7月底,共有5900余户低支出农户得到了扶贫贷款,扶贫款效应被放大数十倍,取得了政府得口碑、群众得实惠、金融机构得收益的良好成效,走出了一条金融精准扶贫惠农的“景宁模式”。
 
    2014年5月,浙江省副省长朱从玖在景宁小额贷款保证保险材料上批示:“景宁县的做法拓展了普惠金融的开展方式,对完善扶贫和财政资金运用均有较大积极意义。关键之处在于金融机构的引入,其有偿的模式完成了财政资金的杠杆作用和扶贫的‘造血’功能。”
 
    “按常规,这样的小贷险是赔本的买卖,普通情况下保险公司难以承保。考虑到这是政府主导的扶贫惠农政保合作项目,我们积极争取省分公司、总公司的赞同,浙江保监局也在不断推进,后来公司从履行社会责任角度出发独家承保。”人保财险景宁县支公司副经理史玉澄说,为了控制风险,公司在条款设计时还添加了条件,如果一个农户信誉不好,整个村低支出农户都不能再贷款。
 
    史玉澄同记者翻山越岭,来到景宁县郑坑乡山前村的李祥南家。这时已是12时许,正赶上吃午饭,李祥南一定要记者一行品尝该村的黄牛肉。李祥南告诉记者,他家2012年贷款2万元,新买了10余头本地小黄牛,使自家的黄牛豢养量由10余头添加到30余头,养牛年纯支出添加到近5万元。
 
    正边吃边聊时,山前村另一贷款养牛户主前来与李祥南换牛。看到记者疑惑,这位养牛户主说:“李祥南养牛有一套,一看就知道牛有什么不舒适、应该怎样调养。我家花5000元买来的牛养了两三个月,反而变瘦了,换给他养养。我们几家都是这样的,牛养不好,就叫他指点指点,或干脆换给他养,没过多久,就被他养肥了。在他的协助下,我们几家牛也越养越好。”
 
    临别时,史玉澄一定要给饭钱,李祥南怎样也不肯收:“你们帮我们养牛户贷款脱贫致富,又专程来看我们,这真实是我们难得的表示心意的机会。”
 
    大病保險及時報銷
 
    “一旦患大病,少则要花十几万元,多则要花几十万元,普通老百姓是难以承受的,弄不好就要致贫返贫。为努力阻止大病患者致贫返贫,中国人寿分别于2013年、2014年承办高额补充医疗保险、大病保险,保险费由医保基金领取。”中国人寿景宁县支公司担任人吴小英告诉记者,高额补充医疗保险的保险责任是,在医疗年度内,被保险人累计发生超基本医疗保险最高领取限额10万元以上的医疗费用,对符合基本医疗管理办法的医疗费用,由保险公司按70%领取,年度最高领取限额为5万元。每年承保13万余人,3年来,共理赔60余人115万余元。
 
    大病保险的保险责任为,在医疗年度内,参保人员住院和特殊病种门诊发生的符合医疗保险政策规定的医疗费用,由基本医疗保险、高额补充医疗保险报销后,其个人负担累计超过2万元的部分,由大病保险医疗基金按50%的比例(2016年为55%)予以领取,年度最高领取限额为10万元(2016年为20万元)。每年承保14万余人,两年来,共理赔188万元。
 
    景宁县汤某,家中靠父母打工维持。2015年正月初七,汤某从三楼摔下,治疗4个月产生的医疗费对于这样的家庭无疑是一个地理数字。在报销基本医疗保险金后,汤某又得到高额补充医疗保险赔款5万元和大病保险赔款6万元,这对于本就巧ヂ一大堆债的家庭而言,无异于雪中送炭。巧的是,这笔赔款在修复头颅出院的时分刚刚用上,汤某的母亲说:“国家政策真是好,如果没有这笔赔款,儿子正常出院都难。”
 
    農房險防止傾家蕩産
 
    “我们县是山区县,农房大多是土木结构,且山区水源少又远,一旦发生火灾,难以及时扑灭,往往一烧就是几户、十几户甚至几十户。另外,山区经常发生泥石流等灾祸,遇到火灾和泥石流,农户往往倾家荡产。我们公司自2007年起,率全国之先推进政府开办政策性农房保险。虽然赔付率不断很高,但为防止农民因火灾和泥石流而倾家荡产,我们不断坚持承保。”史玉澄说,2012年-2015年,该公司年平均承保3.65万户,收取保费307万元,共赔付806户770余万元。
 
    2013年4月,景宁鹤溪街道大众街发生火灾,19户木质结构房屋被毁,景宁人保财险按保险合同迅速给付每户赔款2.25万元。
 
    2014年8月,景宁英川镇谢圩村遭遇百年一遇的暴雨衍生泥石流灾祸,13户农房被毁,景宁人保财险按保险合同迅速赔付每户2.25万元。
 
    不测險預防不测返貧
 
    为防止群众因不测伤害致贫返贫,从2009年底开始,景宁县基本医保基金、县财政先后出资,为各类低支出、高风险人群投保一系列不测保险。
 
    2009年底,县基本医保基金出资为12万农村医保群体投保人保财险的小额不测险,7年来,累积保费500余万元,赔付支出200余万元。2012年,县卫生计生局为万余户计生家庭投保中国人寿涵盖独生子女家庭不测险、双女户家庭不测险、失独家庭不测疾病保险等项目的计生系列保险,到目前已赔款200余万元。2013年,县专项资金补贴保费每人12.5%,再加上个人或村集体出资,由中国人寿开办农村小额保险,3年累计收取保费85万元,赔款108万元。2014年起,县民政局一致为万余名低保(五保)户投保人保财险不测险,每年赔款6万元左右。2015年8月,县残联一致为4725名69岁以下的残疾人投保中国人寿不测保险和定期寿险。2016年,县民宗局一致为1.34万名农村少数民族同胞投保中国人寿绿洲集团不测保险和不测费用补偿集团医疗保险。
 
    “我们计划,从下一年度起,将70岁以上残疾人(扩大到近7000人)列入保障范围,虽然目前这部分人有社保部门提供的保额为1万元的不测保险,但不够,这部分人发生不测的可能性更大。”景宁县残联副理事长周利民表示。
 
    “景宁是浙江保险扶贫工作的一个缩影。今年,我们成立了保险扶贫工作领导小组,协同相关职能部门,以政保合作为抓手,聚焦精准,注重长效,积极搭建浙江特征保险扶贫工作大平台。置信不久的将来,扶贫保险能让浙江的贫困群众拥有更多的幸福感和获得感。”浙江保监局局长邹飞表示。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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